扶苏考虑了片刻道：“旧年，父皇虽不再分封诸侯，但食邑制度还是保存的，因为各食邑仅仅是将财权交给了封主，军权和政权还是由国家掌握的，这和诸侯之封还是有很大不同的！不过，朕也考虑了，要改就干脆改得彻底一些，为了国家的长治久安，食邑制亦要彻底取消，改成俸禄制。朕想如果不是心存叵测之人，该拿的钱一分不少，应该不会有什么怨言的！至于地方上的豪强吗，暂时由‘秦风’出面，扫除部分最不法的，震慑其余人等，等日后时机成熟，再慢慢收拾他们，目前还是以稳定为重！”众人醒悟，现在若逼急了，恐怕那些地方豪强会趁天下初定、人心不满之机有所异动！

范天石又说第三件事道：“另外，就是国家要加强对地方官史的管理。现在各地的官史还多是旧秦时的老人，他们不少人或是靠钱财、或是靠关系，又抑或是靠吹牛拍马爬上的高位，这些人如何能够治理好地方。所以，臣建议立即征选贤能，逐步以各种借口替换掉那些不称职的官员，此其一；其二，陛下可秘令‘秦风’，加强对各地官史的监控，如有渎职者，迅速回报，一经查实，严厉惩处；第三、陛下当收回各地主要官员的任免权，以前先皇时只管到直接任免县一级主官的任免权，臣意以为陛下当再进一步，连县尉、县司空、县司马等要职也要报由陛下亲自核批，这样国家就大大加强了对地方官史的控制，可有效解决官员效率低下以及责任心不强等问题！”

“嗯，范卿这个想法也很好，对加强中央集权大有好处！但朕还有另二个想法：一、就是官员不得在家乡任职，这样可一定程度上避免官绅勾结、压榨百姓的事件；二、以三年为一任期，由朝庭对各郡县主要官员的任职情况进行评估：如确定其不称职，可处以降职等处罚；如成绩优异，可与以上调或与以嘉奖；如成绩平平者，则尽量调往它方，以免其在本地坐大后，产生不安之心！朕这两点没有什么新鲜的东西，就是要尽可能地削除官员鱼肉百姓的机会！不知诸卿以为如何？”扶苏考虑了一下，将后世的一些经验说了出来！

赢忌等考虑了一下，觉得很有道理，范天石道：“陛下所言虽以前从未施行过，却颇合理数，臣认为颇可一试！”扶苏闻言很是高兴道：“那好，今日议事便到此为止，诸卿且各去回去，军师负责军务方面，萧卿和范卿负责政务方面，将今日的所议的章程具体实行方法拟就出来，明晚交与朕审阅。如没有什么问题，便颁诏令全国施行！二弟，你可统筹安排一下，帮帮三人的忙！”“是，陛下！”赢忌四人领命！

不数日，和赢忌等人商议妥当后，扶苏以雷霆之势一连颁布多条法令，开始对国内诸多不安份因素进行铁腕整顿。在扶苏崇高威望的压制下，再辅以强大的军权和朝中开明军政重臣的支持，各地法令执行情况虽有些波折，但总体来是比较顺利的。因为扶苏的改革对天下绝大多数人是有利的，而且也并没有触及到那些豪绅士族阶层的根本利益，所以虽有一些反对之音，但是都翻不起什么大浪，很快便被镇压下去！

大约用时半年左右，各地的生活秩序便渐渐走上正轨；一年后，各项法令基本执行完毕，国家消除了主要的隐患后，各项政治、军事、经济活动开始全面恢复、呈现出一副健康蓬勃的态势。

第十九卷 帝国崛起 第三章 大封功臣

公元前210年底的一天。

蕲年宫议事殿里，百官鼎盛、文武云集，人人俱各新衣盛冠，喜气洋洋地低声互相议论着什么！

忽然间，一声尖锐的嗓音从殿外传来：“陛——下——驾——到！”众文武连忙拜倒：“臣等恭迎陛下！”

欢呼声中，今日也是精神抖擞、神彩奕奕的扶苏迈步进了殿门，看了看左右，便穿过长长的皇道，直上陛阶，登临帝位！

“诸位爱卿都起来吧！”扶苏微微一笑道。“谢陛下！”众朝臣谢礼，起身回坐！

看着众朝臣看着自己那迫切的眼神，扶苏心中暗笑：“自宣布削减兵权、去除食邑这两项政策以来，虽然朝臣们基本对去除食邑、改发俸禄一事没什么反对意见，但对将自己的旧部打散、进行重新精减和整编有些将领虽然嘴上不敢说、但暗地里还是挺不高兴的，不过朕有的是办法，打一棒再给个甜枣吃不就行了！”笑了笑道：“各位将军，天下大定以来，理当论功行赏，但这些日子以来，朕一直忙于国事，便有些拖延了，所以直到今日方才正式施行，诸卿勿怪！”

“臣等不敢！”众文武连忙大表忠心！

扶苏笑了笑道：“这样吧，我大秦以武立国，朕就先宣布对武将的封赏吧！朕经过考虑，觉得以往我大秦军中对爵位和职位的规定很相当模糊，令常人摸不清头脑，所以朕决定废弃以前军、爵合一制度，以后无论文武只有侯、君两等多爵，且日后军中只讲职位，不讲爵位。无论你爵位有多高，但是在军中你必须服从高职将领的指挥，违令者军法从事！但是爵位和职位分开以后，诸将不仅可拿爵位之俸，如尚有军职，还可拿一份军俸，朕可没有亏待你们吧！

以往我大秦从都尉始依次设有左尉、右尉、中尉、少尉、簪袅、上造、公士等军、爵合一的八职，现在从都尉始改为：都尉、上尉、中尉、少尉，士官、上士、中士、下士八等军职，如此简单明了，极易军士们熟记！另朕决定在都尉以上设四等将军职：少将、中将、上将、大将，另增设一大元帅、统率天下所有秦军。这四等将职俱由朝中将领担任，但这大元帅一职将由朕亲自兼任、以示朕为大秦军队最高统帅。具体事宜，将由太尉府安排实行！诸卿可有异议？”