就在天子收复长安的同时，杜伏威也全面夺取下邳郡，他亲自率领三万大军夺取了下邳郡治宿豫县，又分别派军队进驻下邳县、郯县、良城县、徐城县和夏丘县等地。

杜伏威随即将元帅府迁到了宿豫县，并下令免除下邳郡百姓税赋，赢得全郡百姓的欢迎。

杜伏威的军师叫做徐良，出身东海徐家，是一名屡试不中的落第士子，在他的建议下，杜伏威也学会了萧夏的手段，削减税赋收取民心，同时控制盐源，用盐利来养军。

徐良反对杜伏威把元帅府迁到下邳郡，这里距离江都郡太近了，只隔一条淮河，一旦江南道总管府北迁，江南隋军必然会首当其冲打击杜伏威。

但这次徐良劝说没有用，杜伏威还是坚持将元帅府迁到下邳郡。

下午，徐良匆匆走进杜伏威的官房，“大帅找我？”

杜伏威指指桌上一封信道：“这是李子通写来的，他想与我合并，我不懂他是何意？”

徐良看了看信，也着实有些不解道：“李子通在汝阴郡好好的，他怎么会想到合并，难道是他得到了什么消息？”

“我不管他得到了什么消息，我就想问问军师，我们能否合并？”

徐良感觉杜伏威有点动心了，便缓缓道：“元帅，合并也有讲究的，谁为主，谁为次，兵力、粮草之类怎么归属，这里面有很多涉及利益的事情要谈清楚。”

杜伏威点点头，“所以我想让军师跑一趟汝阴县，和对方谈一谈，我觉得如果能合并，当然是好事！”

“元帅，李子通为人奸诈.”

“军师去谈一谈吧！”

徐良见杜伏威心意已定，只得点点头，“好吧！卑职今天就出发。”

几天后，徐良来到了汝阴县，见到了汝阴郡王李子通，但出乎徐良意料的是，居然有一名西隋官员和李子通一起接见了他。

李子通眯眼笑道：“我给徐军师介绍一下，这位是西隋的礼部尚书！”

西隋官员微微笑道：“在下杨积善！”

杨积善在兄长杨玄感死后也投降了西隋，出任汉川郡刺史，这次西隋皇族南逃，他因为接待有功，被升为西隋礼部尚书，西隋天子杨勇便派他来整合中原各个割据势力，要求他们继续效忠西隋。