“那就派外省的人轮换巡视，给告密人优待，哪怕是匿名都行。”她一字一句地说，“只要底层动起来，别说一个小王国，就是一群土皇帝，也没法长久。”

议事厅陷入沉思。片刻后，朱荣出声：“陛下，若要如此大范围推开，是否需先选几个省试点？直接在全虞国铺开，怕是……人手也不够，规矩也不清。”

朱昭熙点头：“正有此意。我已经挑好试点省份：东部的海川省，西部的林河省，南部的泽原省。三省民风各异，地理不同，结构不同，正好做对比。每省挑三十个村镇，先试办基层组织，派政务院专员驻地辅导，由总参谋部负责安全监控。”

“民众要先有保障，再谈自我组织。”她又道，“地方事务归互助社、集体农庄和议事会管，但税务、征粮、兵役还是我们负责。不是放权，而是引导。”

蒋谦沉吟片刻，忽然问道：“那这互助社，是不是像从前那些义庄？乡里之间凑点米粮，济贫扶弱？”

“形似而神非。”朱昭熙眼神一凛，“义庄靠士绅捐助，本质上仍是士绅施恩。而互助社是村民共议设立，大家出力、出粮、共用、共决，不是某个人说了算，也不是施舍。”

胡善围问：“那若有人强行占据互助社，说是‘我出粮最多’，就要他来做主呢？”

“设限。”朱昭熙冷冷地说，“规定每人投入上限，哪怕你有万石粮，也只能算一个股；理事人选一年一换，且不可连任；凡有贪污、霸占者，查实立刻送交大理寺，按虞国法办。”

话音一落，厅中肃然。

朱昭熙知道，这个制度初听起来很新，也很可笑，甚至很多文臣、武将都觉得这是一时的“理想主义”。可她不信任任何“旧有的制度”，也不相信“天才领导人”可以永远维持正义——她只相信由下往上形成的真正群众力量。

这些基层组织，也许起初笨拙，混乱，甚至会被野心家利用。但只要百姓真正懂得“选举”的意义，只要他们真正经历一次“自己决定自己命运”的过程，哪怕只有一次，那种火种就不会灭。

“把命运交还给人民，不是空话。”她站起身，声音低而坚定，“我希望有朝一日，哪怕我死了，虞国的村子里，还能开一场场真正的村民会议；城里的街道，还能有邻里间共同决策的议事会。而不是回到从前，一个人说了算。”

“你们要记住，虞国从不是朕的天下，而是我们大家所有人的天下。”